標準是經濟社會生活中的一個重要技術依據,標準化涉及社會經濟生活的方方面面,在國家治理體系、治理能力現代化的建設中的基礎性作用、引領性作用和戰(zhàn)略性作用方面表現愈加突出。此外,作為一個世界的“通用語言”、國際貿易的“通行證”,標準在便利國際經貿往來、技術交流、產能合作等各個方面的作用也愈加凸顯。
一、我國標準化工作的相關政策和法律法規(guī)
(一)《中華人民共和國標準化法》
《中華人民共和國標準化法》(以下簡稱新《標準化法》)于2017年11月4日由第十二屆全國人民代表大會常委會第三十次會議修訂通過,并已于2018年1月1日起施行。
新《標準化法》全文共六章45條,分為總則、標準的制定、標準的實施、監(jiān)督管理、法律責任、附則。新《標準化法》明確了統(tǒng)一管理和分工管理的管理體制,建立了政府標準化工作的協(xié)調機制。同時明晰了國家標準、行業(yè)標準、地方標準以及團體標準、企業(yè)標準的制定主體、范圍和效力,規(guī)定了標準制定的立項評估、實施驗證以及標準實施后的信息反饋和評估工作,并進一步強化了對標準化工作的監(jiān)督管理,明確了監(jiān)督的主體、職責、措施和相應的法律責任,以及標準化爭議方面的協(xié)調調解機制,相關投訴、舉報制度等。
新《標準化法》鼓勵制定和實施高于強制性標準、推薦性標準的團體標準和企業(yè)標準,并要求推動全社會應用標準化的方式來組織生產、經營、管理和服務,發(fā)揮標準化在促進轉型升級,引領創(chuàng)新驅動方面的支撐作用。此外,新《標準化法》首次提出了國家要積極推動參與國際標準化活動,開展標準化的對外合作與交流,促進中國標準與國際標準之間的“軟連通”,用標準化工作助力中國更高水平的對外開放。特別是鼓勵中國的企業(yè)、社會團體、教育科研機構要積極參與到國際標準化活動中,要參加到國際標準的制定工作中,推進中國標準與國外標準之間要相互轉化和應用。
(二)標準聯通共建“一帶一路”行動
自《標準聯通“一帶一路”行動計劃(2015-2017)》實施以來,在“一帶一路”建設工作領導小組辦公室的統(tǒng)籌推動下,我國同沿線國家標準化合作取得了顯著效果。2017年5月,由國家標準委發(fā)起,我國與俄羅斯、白俄羅斯、塞爾維亞、蒙古國、柬埔寨、馬來西亞、哈薩克斯坦、埃塞俄比亞、希臘、瑞士、土耳其、菲律賓共12個國家標準化機構共同簽署《關于加強標準合作,助推“一帶一路”建設聯合倡議》。隨后,在2017年12月,《標準聯通共建“一帶一路”行動計劃(2018-2020年)》發(fā)布?!缎袆佑媱潯肪o扣提高我國與沿線國家標準體系兼容性這條主線,緊緊圍繞“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”,聚焦互聯互通建設關鍵通道和重大項目部署了9項重點任務,并選擇重點領域、重點國家、重要平臺和重要基礎安排了9個專項行動。標準聯通“一帶一路”行動旨在通過以標準化的開放合作,促進政策、設施、貿易、資金和民心的互聯互通;以中國標準“走出去”,促進沿線各國的技術交流和產能合作;以標準互認的深化拓展,促進沿線各國標準體系相互兼容;以中國標準品牌效應的培育提升,為“一帶一路”建設貢獻中國智慧。
二、茶葉標準制修訂情況概述
(一)國家標準
據統(tǒng)計,目前已發(fā)布茶葉國家標準147項,其中產品標準數量居首,約占44%;方法標準占26%;食品安全標準均為強制性標準,約占14%;基礎標準以行業(yè)通用基礎內容為主,如《茶樹種苗》(GB 11767-2003)、《茶葉感官審評術語》(GB/T 14487-2017)等,約占國標總數的9%;技術規(guī)范標準覆蓋了茶葉種植、生產、加工等環(huán)節(jié),數量約占總數的5%;其他類標準約占2%。
2017年至今,我國共發(fā)布茶葉國家標準30項,其中,食品安全標準2項、基礎標準1項、產品標準16項、方法標準6項、技術規(guī)范4項、指導性技術文件1項。
2017年4月14日,原國家食品藥品監(jiān)管總局、國家衛(wèi)生計生委發(fā)布了2017年第4號公告,《食品安全國家標準 食品中污染物限量》(GB2762-2017)等2項食品安全國家標準正式發(fā)布,并同時對新標準進行了解讀,其中明確指出:取消包括茶葉在內的植物性食品中稀土限量要求。
稀土限量標準出臺已經有26年,當初是為了控制茶葉的葉面肥。但實際上,放眼全球僅中國設立了稀土限量標準,多年來對茶行業(yè)的健康發(fā)展、對消費者的認知判斷,起了一定的限制作用。茶葉稀土限量標準的取消將進一步刺激中國茶葉的出口、增強茶行業(yè)的市場自信心、避免針對稀土限量的非理性職業(yè)打假,對我國茶產業(yè)帶來積極影響,我國大部分烏龍茶、黑茶以及普洱茶企業(yè)將直接受益。但同時,茶葉行業(yè)還應繼續(xù)加強食品安全風險防控和行業(yè)自律,提升食品安全意識,嚴把茶葉質量關,科學合理進行農業(yè)投入品施用,加強源頭管控,正所謂“打鐵還需自身硬”。(文章摘選自:《2018中國茶葉行業(yè)發(fā)展報告》)
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2016-2017年度涉茶法律法規(guī)及相關文件匯編
作者
于英杰,女,中共黨員,茶學碩士,國家評茶師、高級茶藝技師,中國茶葉流通協(xié)會茶葉團體標準工作委員會辦公室專員。2014年7月至今,就職于中國茶葉流通協(xié)會行業(yè)發(fā)展部。
來源:中國茶葉流通協(xié)會? ? 北京茶世界