冰島古茶樹村寨搬遷遇堵：16戶村民不愿搬，翻建房被定違建

云南省雙江縣冰島老寨一景。本文圖片除署名外，均由澎湃記者王鑫王萬春圖2020年12月，為建設(shè)“冰島普洱茶古樹圣山公園”，雙江縣決定對冰島村冰島組的村民進(jìn)行整體搬遷。但搬遷工作進(jìn)行得并不順利，截至目前，冰島組仍有16戶村民不愿搬遷。2021年11月2日，勐庫鎮(zhèn)政府作出《強(qiáng)制執(zhí)行公告》，將在公告之日起三日后，強(qiáng)制拆除16戶村民違法建蓋的房屋。澎湃注意到，按照相關(guān)規(guī)定，該16戶村民的房屋確系違建。

但16戶村民的代表蒲俊杰（化名）告訴澎湃,他們世代生活于此，現(xiàn)居住的房屋都是在原有老宅的基礎(chǔ)上翻修的，當(dāng)初建房時村委會或其他單位也沒有告知要辦理相關(guān)手續(xù)，政府還給補(bǔ)貼了3萬元，雙江縣住建局還給他們發(fā)了《雙江自治縣農(nóng)村危房改造合格證》，因此，不應(yīng)直接將他們的房屋定性為違建。

今年5月，蒲俊杰等村民將雙江縣政府起訴至臨滄市中級人民法院，請求法院撤銷雙江縣政府作出《關(guān)于冰島老寨整體搬遷的決定》的行政行為。10月11日，臨滄市中院作出（2021）云09行初13號行政裁定書，裁定駁回蒲俊杰等村民對雙江縣政府的起訴。蒲俊杰等村民不服，已提起上訴。

11月15日，雙江縣相關(guān)負(fù)責(zé)人向澎湃表示，對冰島老寨的整體搬遷安置，是為了保護(hù)古茶樹的需要，項(xiàng)目系房屋置換，整個過程沒有改變土地的使用性質(zhì)，政府聘請有資質(zhì)的評估公司對老寨房產(chǎn)及其他構(gòu)筑物進(jìn)行評估，補(bǔ)償最高的一戶農(nóng)戶達(dá)1045萬元。目前，冰島老寨實(shí)際居住的63戶農(nóng)戶中，有48戶同意搬遷并已搬遷入住臨時安置房，拆除舊房48戶；剩余房屋正在拆遷中?！拔覀儓猿植挥|碰合規(guī)用地底線，不觸碰生態(tài)環(huán)保底線?！?/p>

通往冰島老寨的入口，豎起了告示牌。

搬遷安置點(diǎn)。受訪者供圖老寨搬遷冰島村位于雙江縣北部，以盛產(chǎn)冰島大葉種茶聞名。這里家家戶戶種茶，產(chǎn)出的茶葉價格高、銷路好，村民們的經(jīng)濟(jì)條件都不錯。

蒲俊杰介紹，他所在的冰島村冰島組有74戶居民，祖輩們都生活在此，靠種茶維生。他說，冰島茶出名之前，茶葉賣不了高價錢，村民們收入不高。自2009年左右，冰島茶逐漸受市場認(rèn)可，價錢年年攀升。收入高了，家家戶戶開始翻修房屋，蓋起了兩三層的房子，“大多都是花一兩百萬（蓋房裝修），上千萬的也有?！逼芽〗芊Q，當(dāng)時，村里還給每戶補(bǔ)貼了3萬元錢，直接打到村民的賬戶上。

據(jù)雙江縣相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，冰島老寨有戶籍農(nóng)戶74戶272人（實(shí)際居住63戶246人），有房產(chǎn)75套（處），宅基地面積4.2萬平方米，房屋建筑面積4.8萬平方米。有茶園2459畝，其中百年以上古茶樹335畝24232株，五百年以上古茶樹4952株。

2020年11月20日，雙江縣委、縣政府作出了一份改變蒲俊杰等村民生活的文件——《關(guān)于冰島老寨整體搬遷的決定》（下稱《搬遷決定》）。

《搬遷決定》顯示，2017年3月，云南省政府發(fā)布《云南省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)發(fā)展的意見》。同年6月，云南省發(fā)改委印發(fā)《云南省特色小鎮(zhèn)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于公布我省特色小鎮(zhèn)名單的通知》，將勐庫冰島古茶鎮(zhèn)列為首批省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。按照冰島古茶鎮(zhèn)總體規(guī)劃，冰島老寨需整體搬遷。但由于縣級財力困難，搬遷工作未能如期啟動。2020年11月20日，雙江縣委召開專題會議研究冰島老寨搬遷問題，在聽取縣人民政府對搬遷工作的匯報后，作出了冰島老寨74戶農(nóng)戶整體搬遷的決定，同步對老寨房屋進(jìn)行全部拆除，搬遷安置點(diǎn)選擇在冰島村冰島組大壩子田。會議要求，堅決把省委、省政府，市委、市政府的重大決策部署落地落實(shí)，還房于茶，還地于茶，實(shí)現(xiàn)植被恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)，古茶資源得到更好保護(hù)，把雙江打造成為“世外茶源、云中仙境”的世界一流健康生活目的地。

雙江縣委、縣政府于2020年12月3日印發(fā)的《冰島老寨整體搬遷安置工作方案》顯示，自雙江縣政府發(fā)布搬遷公告之日起至2021年3月31日前完成搬遷，同步啟動原有建筑物、構(gòu)筑物拆除及生態(tài)恢復(fù)工作。

次日，雙江縣政府發(fā)布《關(guān)于勐庫鎮(zhèn)冰島村委會冰島老寨整體搬遷征收公告》，對搬遷征收范圍、主體、內(nèi)容、補(bǔ)償方式等進(jìn)行了公告。

老寨村民自建的房屋。受訪者供圖不愿搬的村民據(jù)前述相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，冰島老寨實(shí)際居住的大部分村民都愿意搬遷，但也有小部分村民不同意搬遷。因此，冰島老寨搬遷的整體進(jìn)度受到較大影響。

澎湃注意到，今年2月26日，雙江縣時任縣長普潤清在作政府工作報告時表示：“加快冰島茶小鎮(zhèn)建設(shè)，年內(nèi)完成冰島老寨整體搬遷安置工作，完成展示中心、普洱茶博物館建設(shè)，啟動河道治理、雨污管網(wǎng)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成冰島普洱茶古樹圣山公園。”也就是說，雙江已把冰島老寨的搬遷“時間表”延后了9個月。

蒲俊杰告訴澎湃，盡管老寨大部分村民簽字同意搬遷，但包括他在內(nèi)的部分村民自始至終就不認(rèn)可《搬遷決定》?！拔覀兊膿?dān)憂比較多：政府征地沒有合法的手續(xù)、補(bǔ)償?shù)膬r格低，搬遷安置點(diǎn)離茶樹遠(yuǎn)，采摘、管護(hù)都不方便。還有，安置點(diǎn)位于河谷地帶，我們認(rèn)為有安全隱患。”

為了搞清楚征地搬遷是否手續(xù)齊備，蒲俊杰等村民先后向臨滄市自然資源和規(guī)劃局、云南省政府、云南省自然資源廳申請政府信息公開，要求公開雙江縣“冰島老寨整體搬遷征收項(xiàng)目”征地批文等相關(guān)材料。

今年3月2日，云南省自然資源廳書面答復(fù)稱：經(jīng)核實(shí)，截至目前，該廳未收到所涉地塊的用地報批申請，申請人申請公開的征地批準(zhǔn)文件不存在；3月8日，臨滄市自然資源和規(guī)劃局書面答復(fù)稱：經(jīng)與雙江縣自然資源局了解，“冰島老寨整體搬遷征收項(xiàng)目”未辦理“一書兩證”；3月8日，云南省政府辦公廳書面答復(fù)稱：關(guān)于征地批復(fù)文件。經(jīng)核實(shí)，省自然資源廳未收到所涉地塊的用地報批申請。目前，你們申請的征地批復(fù)政府信息不存在。9月23日，云南省政府辦公廳書面答復(fù)稱：（云南）省政府未對臨滄市政府作出過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的授權(quán)文件。

云南省政府作出的答復(fù)書。今年4月至10月，勐庫鎮(zhèn)政府對部分村民在未取得規(guī)劃許可建蓋房屋的行為作出行政處罰決定，責(zé)令村民收到行政處罰決定之日起三日內(nèi)拆除違法建蓋的房屋。因村民未按期拆除，勐庫鎮(zhèn)政府于5月至10月作出《限期拆除違法建筑催告書》。這些村民仍未按期拆除，勐庫鎮(zhèn)政府于10月8日作出強(qiáng)制執(zhí)行決定和強(qiáng)制執(zhí)行公告，并于10月12日后拆除了部分村民的房屋。11月2日，勐庫鎮(zhèn)政府又作出強(qiáng)制執(zhí)行決定和強(qiáng)制執(zhí)行公告：將于公告之日起三日后，強(qiáng)拆冰島組剩余未拆除的房屋。

那么蒲俊杰等16戶村民在原址翻建的房屋到底屬不屬于違法建筑呢？澎湃查詢發(fā)現(xiàn)，根據(jù)2011年1月1日起實(shí)施的《云南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》規(guī)定，村民建房首先要向戶口所在地村民委員會提出書面申請。村民委員會簽署同意后，再提交材料辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，確認(rèn)建房申請人是否符合建房條件，及其項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、位置和范圍；建設(shè)活動是否符合交通、環(huán)保、防災(zāi)、文物保護(hù)等方面的要求。建房單位或者村民個人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。未辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的單位和個人，不得在集體土地上建房。

此外，《云南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》規(guī)定，未依法取得規(guī)劃許可證或者未按照規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。

也就是說，根據(jù)《云南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》，16戶村民的房子確系違建。不過，蒲俊杰等村民稱，當(dāng)初建房時并沒有村委會或其他單位告知要辦理相關(guān)手續(xù)。村民們翻修房屋，政府還給補(bǔ)貼了3萬元，雙江縣住建局還給他們發(fā)了《雙江自治縣農(nóng)村危房改造合格證》，因此，政府不應(yīng)直接將他們的房屋定性為違建。

被拆除的房屋。受訪者供圖行政訴訟“冰島老寨整體搬遷征收項(xiàng)目手續(xù)不全”是蒲俊杰這部分村民不愿搬遷的主要理由。

蒲俊杰等村民認(rèn)為，他們的房屋占用的土地屬于集體所有，他們對土地?fù)碛杏谰檬褂脵?quán)，未經(jīng)省級以上人民政府作出土地征收批復(fù)，雙江縣政府沒有權(quán)力征收集體土地及地上房屋，雙江縣政府作出《搬遷決定》沒有法律依據(jù)、不具有行政職權(quán)。今年5月，蒲俊杰等村民將雙江縣政府起訴至臨滄市中級人民法院，請求法院撤銷雙江縣政府作出《搬遷決定》的行政行為。

10月11日，臨滄市中院作出（2021）云09行初13號行政裁定書，裁定駁回蒲俊杰等村民對雙江縣政府的起訴。

裁定書顯示，臨滄市中院認(rèn)為，《搬遷決定》是縣委在聽取政府工作匯報作出決定后，以縣委、政府聯(lián)發(fā)形式印發(fā)的文件，該決定是一份內(nèi)部的工作安排部署性公文，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，不屬于法院行政訴訟的受案范圍。所以，原告的起訴不符合法定的起訴條件。

此外，裁定書顯示，另查明，《搬遷決定》并不送達(dá)涉搬遷農(nóng)戶；冰島老寨農(nóng)房搬遷后，關(guān)聯(lián)土地權(quán)屬性質(zhì)不發(fā)生變化，所有權(quán)和使用權(quán)仍屬集體；《搬遷決定》作出之前，政府沒有作出任何土地征收的行政行為，目前已搬遷的農(nóng)戶是協(xié)議搬遷。

蒲俊杰等村民不服，已提出上訴。蒲俊杰認(rèn)為，作出《搬遷決定》的主體為雙江縣政府，而非雙江縣委，雙江縣委不具備作出行政決定的行政職能。且《搬遷決定》已對外公開公布，并非僅在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部傳閱的文件。

蒲俊杰等村民還認(rèn)為，即便不改變關(guān)聯(lián)土地的性質(zhì)和用途，征收房屋也應(yīng)當(dāng)辦理相關(guān)手續(xù)。

臨滄中院作出的行政裁定，駁回村民們的起訴。政府承諾不建設(shè)任何與商業(yè)有關(guān)的設(shè)施為何要對冰島老寨進(jìn)行整體搬遷？

前述雙江縣該項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為滿足市場需求，受茶葉價格驅(qū)動和利益驅(qū)使，部分農(nóng)戶私自轉(zhuǎn)讓土地，存在毀林種茶趨勢。近兩年來,年均進(jìn)入冰島老寨的人員達(dá)10萬人次,生活垃圾、污水、汽車尾氣等對古茶樹生長的影響越來越大,導(dǎo)致冰島老寨小氣候變化明顯,茶葉品質(zhì)受到嚴(yán)重影響。同時，村民無序擴(kuò)建住房，私搭亂建廠房、茶室等建筑,且愈演愈烈,已出現(xiàn)部分古茶樹長勢明顯衰退甚至多棵古茶樹死亡的現(xiàn)象,恢復(fù)生態(tài)環(huán)境,保護(hù)古茶資源迫在眉睫,實(shí)施冰島老寨整體搬遷、加強(qiáng)古茶樹資源保護(hù)勢在必行，許多專家呼吁加強(qiáng)對冰島古茶樹資源的保護(hù)，全縣各族干部群眾和廣大茶企茶商也希望加強(qiáng)冰島古茶樹資源保護(hù)。

該負(fù)責(zé)人稱，根據(jù)《臨滄市古茶樹保護(hù)條例》和《雙江自治縣古茶樹保護(hù)管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，雙江自治縣委、縣人民政府擔(dān)負(fù)起保護(hù)古茶樹資源、造福子孫后代的責(zé)任，作出實(shí)施冰島老寨整體搬遷，建設(shè)冰島老寨古茶樹保護(hù)區(qū)的決策。

該負(fù)責(zé)人稱，政府聘請有資質(zhì)的評估公司對老寨房產(chǎn)及其他構(gòu)筑物進(jìn)行評估，其中框架結(jié)構(gòu)評估價為1860元/㎡、框混結(jié)構(gòu)1660元/㎡、磚混結(jié)構(gòu)1460元/㎡，補(bǔ)償最高的一戶農(nóng)戶達(dá)1045萬元，補(bǔ)償評估的標(biāo)準(zhǔn)參照、甚至超過了縣城的標(biāo)準(zhǔn)。目前，冰島老寨實(shí)際居住的63戶農(nóng)戶中，有48戶同意搬遷并已搬遷入住臨時安置房，拆除舊房48戶；剩余房屋正在拆遷中。

村民們質(zhì)疑該項(xiàng)目“手續(xù)不全”。上述負(fù)責(zé)人回應(yīng)澎湃稱，對冰島老寨的整體搬遷安置，系房屋置換，整個過程沒有改變土地的性質(zhì)，“我們堅持不觸碰合規(guī)用地底線，不觸碰生態(tài)環(huán)保底線”。

同時，該負(fù)責(zé)人表示，冰島老寨農(nóng)戶房屋拆除后,安全清除全部混凝土建筑物、構(gòu)筑物，不建設(shè)任何與商業(yè)有關(guān)的設(shè)施，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行茶葉種植，并交由村集體進(jìn)行管理，不損害群眾利益，不與民爭利，實(shí)現(xiàn)還地于茶，還房于茶，還原古茶園自然肌理,不斷改善古茶樹生長環(huán)境。

安置點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃圖。該負(fù)責(zé)人說：“我們聘請西南林業(yè)大學(xué)云南古茶樹資源保護(hù)與利用研究中心編制冰島老寨古茶樹保護(hù)與植被恢復(fù)方案。對冰島村茶園面積、產(chǎn)量、植被、環(huán)境等資源進(jìn)行全面普查，冰島古茶園實(shí)現(xiàn)古茶樹‘一樹一碼’掛牌保護(hù)。